«Атамекен» Қазақстан Республикасының Ұлттық кәсіпкерлер палатасы
Бизнестің сенімді серіктесі

Біз туралы
Қаз

Реестр проблем

№548

Касательно получение технических условий на подключение к электрическим сетям

Касательно получение технических условий на подключение к электрическим сетям. Одним из вопросов, препятствующих полноценному развитию бизнеса в регионе является получение технических условий на подключение к электрическим сетям. Данная проблема возникает как по причине злоупотреблений монопольным положением некоторыми представителями энергоснабжающих компаний, так и по причине несовершенства нормативной базы, регулирующей прозрачность деятельности при выдаче технических условий на подключение к энергосетям. Так, согласно Закону «О естественных монополиях», субъект естественной монополии (СЕМ) обязан размещать на интернет-ресурсе информацию о доступных и свободных мощностях, пропускных способностях сетей, схемы инженерных коммуникаций. Однако, СЕМ указанная норма реализуется не в полном объеме, тем самым сводя на нет положительный эффект от принятых поправок (к примеру, нет информации по наиболее востребованным подстанциям 10/0,4 кВ, которые являются основным источником подключения к электроэнергии). При этом не определен госорган уполномоченный давать оценку содержащейся на веб-сайте СЕМ информации, нет нормативно-правового акта, подробно регламентирующего требования к содержанию вышеуказанных сведений. Данные обстоятельства не позволяют обеспечить прозрачность информации о загруженности электрооборудования и тем самым исключить недобросовестные действия уполномоченных должностных лиц при оформлении тех.условий. Нет единого алгоритма работы СЕМ при выдаче технических условий, что требует принятия НПА устанавливающего детальные требования к данной процедуре, основания для отказа и пр. (на примере стандартов и регламентов государственных услуг), а также постоянного контроля за их исполнением уполномоченными органами. Кроме того, Правила пользования электроэнергией (приказ МЭ РК от 25.02.15 г. № 143) предусматривают порядок действий потребителя при несогласии с требованиями технических условий. Так, данный порядок предусматривает обязательное обращение потребителя в экспертную организацию для проведения энергетической экспертизы. Затем потребитель на основании заключения экспертизы о необоснованности требований тех.условий повторно подает заявку на их получение. В случае повторного отказа, потребитель обжалует действия энергопередающей организации в судебном порядке. Таким образом существующий порядок весьма сложен для потребителя и требует длительного времени, что создает существенные коррупционные риски и предпосылки для злоупотреблений. При этом, как показывает практика, субъекты бизнеса часто допускают неверные шаги и для решения проблем с получением тех.условий обращаются к посредникам, которые не несут никакой ответственности и обращения к ним зачастую безрезультатны.

Уровень проблемы:

Республиканская проблема

Источник информации о проблеме:

СКО РПП

Предложение по решению проблемы:

В этой связи предлагается пересмотр действующей системы подачи заявок на получение технических условий, путем использования Центров обслуживания предпринимателей на областном уровне и Центры поддержки предпринимателей в малых городах и райцентрах по опыту Кызылординской и Южно-Казахстанской областей, с обеспечением полноценного доступа предпринимателей к информации о свободных и доступных мощностях, и детальной регламентацией процедур выдачи технических условий на законодательном уровне.

Пути решения:

1. 1. Направить предложение в МЭ РК и МНЭ РК. 2. 2. В случае необходимости, провести совещание с заинтерисованными госорганами, субъектами предпринимательства. 3. 3. В случае одобрения, принять меры по внесению изменений в соответствующие НПА.

Дата включения в реестр:

2017-06-23 00:00:00

Предполагаемые сроки решения:

2018-01-30 00:00:00

Ход исполнения:
11.10.2017; В проект ЗРК "О естественных монополиях" (в новой редакции) включена норма о порядке размещения информации о резерве свободной технической мощности регулируемых услуг и схемы размещения сетей или иного актива, необходимого для предоставления регулируемых услуг, за исключением сведений, относящихся к государственным секретам. Законопроектом предполагается создать НПА касательно порядка осуществления деятельности СЕМ, где вопросы по техническим условиям при подключении к коммунальным сетям должны быть прописаны подробно;
15.02.2018; 1. В проект ЗРК "О естественных монополиях" (далее - Законопроект) (внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента РК 29.12.2017г.) включена норма о порядке размещения информации о резерве свободной технической мощности регулируемых услуг и схемы размещения сетей или иного актива, необходимого для предоставления регулируемых услуг, за исключением сведений, относящихся к государственным секретам. Законопроектом предполагается создать НПА касательно порядка осуществления деятельности СЕМ, где вопросы по техническим условиям при подключении к коммунальным сетям должны быть прописаны подробно; 2. В статье 23 Законопроекта для существующих объектов прописаны этапы подключения к сетям электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, а также водоснабжения и водоотведения. Прием заявлений и выдача результатов на подключение к услуге субъекта естественной монополии осуществляются через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» или веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz либо канцелярию субъекта естественной монополии. Отказ в подключении к услуге допускается в случаях: 1) отсутствия свободной технической мощности, необходимой для предоставления требуемого объема услуг; 2) отсутствия сетей или иного актива, необходимого для предоставления услуг. В случае отказа в подключении к услуге субъект естественной монополии: 1) к решению об отказе в подключении к услуге прилагает мотивированное обоснование с расчетом дефицита свободной технической мощности услуг; 2) направляет в течение двух рабочих дней со дня принятия решения копию решения об отказе в подключении к услуге и информацию, подтверждающую обоснованность отказа в подключении к услуге уполномоченному органу. Уполномоченный орган в связи с получением отказа в подключении к услуге: 1) не позднее семи рабочих дней направляет заявителю письмо о подтверждении обоснованности отказа в подключении к услуге или необходимости подачи жалобы в уполномоченный орган для инициирования проверки деятельности субъекта естественной монополии; 2) при установлении факта отсутствия свободной технической мощности, необходимой для предоставления требуемого объема услуг, по итогам года исполнения инвестиционной программы субъекта естественной монополии инициирует ее изменение, обеспечивающее создание условий для подключения к услуге. При предоставлении доступа к услуге субъекту естественной монополии запрещается: 1) взимать плату за выдачу технических условий доступа к услуге; 2) взимать плату за предоставление информаций о свободных мощностях; 3) включать в технические условия доступа к услуге требований о представлении разрешений и иных документов государственных органов, негосударственных организаций и иных условий, не относящихся к техническим параметрам подключения к услуге; 4) предъявлять заявителю дополнительные требования, кроме соблюдения технических условий доступа к услуге; 5) создавать преимущества заявителям, для которых субъект естественной монополии или его аффилированные лица проводят работы в соответствии с техническими условиями доступа к услуге; 6) ограничивать деятельность субъектов рынка, осуществляющих работы в соответствии с техническими условиями доступа к услуге; 7) отказывать заявителю в принятии в собственность сетей или иного актива, созданного при проведении работ в соответствии с техническими условиями доступа к услуге. Для объектов строительства заявка на выдачу технических условий на подключение к услуге субъекта естественной монополии поступает в электронном формате от органов архитектуры и градостроительства. 3. МНЭ РК проводится работа по регламентации услуг, оказываемых СЕМ и квазипредприятий, являющихся обязательными для субъектов бизнеса.
18.10.2018; 11 октября т.г. проведено совещание с участием представителей Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей МНЭ РК, Комитета атомного и энергетического надзора и контроля МЭ РК. В рамках исполнения протокольного поручения совещания от 11 октября т.г. по реализации Плана работы с Комитетом по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей МНЭ РК, НПП направлены предложения к проекту Порядка размещения информации о наличии свободных и доступных мощностей, емкости, мест, пропускных способностей сетей. (Исходящий № 11581/Б-06 от 18.10.2018)
21.09.2018; 1. 24 мая 2018 года подписан ЗРК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности", в соответствии с которым в действующий ЗРК "О естественных монополиях" включена статья 7-5. "Выдача технических условий и подключение к регулируемым услугам субъектов естественных монополий". В этой статье регламентированы этапы подключения к сетям субъектов естественных монополий. Пунктом 2 данной статьи устанавливается, что "прием заявлений и выдача результатов на подключение к услуге субъекта естественной монополии осуществляются через Государственную корпорацию, веб-портал "электронного правительства" или канцелярию субъекта естественной монополии". В проект нового ЗРК "О естественных монополиях" перенесены нормы статьи 7-5 (в статью 23 Законопроекта) . 2. В проект ЗРК "О естественных монополиях" (далее - Законопроект) (внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента РК 29.12.2017г.) включена норма о порядке размещения информации о резерве свободной технической мощности регулируемых услуг и схемы размещения сетей или иного актива, необходимого для предоставления регулируемых услуг, за исключением сведений, относящихся к государственным секретам. Законопроектом предполагается создать НПА касательно порядка осуществления деятельности СЕМ, где вопросы по техническим условиям при подключении к коммунальным сетям должны быть прописаны подробно; 3. МНЭ РК проводится работа по регламентации услуг, оказываемых СЕМ и квазипредприятий, являющихся обязательными для субъектов бизнеса.
На рассмотрении государственных органов
Ответственный исполнитель:

Алимбаев Саид Тулегенович

Заместитель директора

ДЕПАРТАМЕНТ БАЗОВЫХ ОТРАСЛЕЙ

Руководитель подразделения:

Алимбаев Саид Тулегенович

Заместитель директора

ДЕПАРТАМЕНТ БАЗОВЫХ ОТРАСЛЕЙ

Серіктестер