astana-view

Реестр проблем

№516

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством в области архитектуры и градостроительства деятельность хостелов в квартирах не регламентирована.

В Палату предпринимателей города Астаны (далее – Палата) обратился ИП «AiMar» со следующей проблемой. ИП «AiMar» оказывает услуги по предоставлению коек-мест для проживания жителей и гостей столицы в квартире, расположенной по адресу: г. Астана, ул. Бараева, д.25, кв. 10. 24 ноября 2016 года государственным строительным инспектором города Астаны по результатам проверки в отношении ИП «AiMar» было составлено предписание об устранении выявленных нарушений с приведением хостела в первоначальное состояние в течение 5 (пяти) календарных дней. Кроме того, ГУ «Управление государственного архитектурно-строительного контроля города Астаны» был составлен Протокол об административном правонарушении, в котором установлен факт о не произведенном должным образом переоборудовании хостела и отсутствие архитектурно-планировочного задания на проектирование. После всего вышеизложенного Инспектором было вынесено постановление об административном правонарушении от 23 декабря 2016 г., в котором ИП «AiMar» в соответствии с частью 1 ст. 322 КоАП РК привлекают к административному штрафу в размере 90 МРП. В целях исполнения предписания предприниматель обратился в ГУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Астаны» (далее – Управление). В соответствии с ответом Управления от 11.01.2017 г. № 13-2ст согласно СНиП РК 302-43-2007* в жилых зданиях могут размещаться учреждения и предприятия общественного назначения, помещения которых могут быть встроенными и встроенно-пристроенными. Квартира не является встроенным, встроенно-пристроенным помещением. В этой связи, как сообщает Управление, размещение хостела в квартирах не предусмотрено. В силу вышеназванного Управлением отказано в выдаче разрешения на переоборудование квартиры под хостел. В ходе заседания Совета представители Управления сообщили, что в настоящее время нет законодательного механизма, позволяющего использовать квартиры в жилых домах под хостелы. Кроме того, в законодательстве РК отсутствует сам термин «хостел», есть только термин «общежитие», для которого установлены самостоятельные требования. Вместе с тем, по сообщению Заместителя Руководителя ГУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Астаны» Максимова А.В. в настоящее время в городе действует около 40 хостелов, получивших разрешение на переоборудование (в отдельно стоящих или нежилых помещениях), и более 150 не зарегистрированных. Кроме того, международная практика позволяет использовать квартиры в данных целях. К примеру, в России принят ГОСТ согласно которому открытие хостелов в квартирах разрешено, если они соответствуют всем нормам. Согласно данному ГОСТу, хостелы, расположенные в квартирах многоквартирных жилых домов (как правило, мини-хостелы и малые хостелы) могут иметь вход через общий подъезд с соседями. При этом помимо ГОСТа, они должны соответствовать Жилищному кодексу РФ, техническим регламентам, СанПинам и другим, указанным в ГОСТе нормативным актам. Таким образом, очевидно, что данный вид деятельности пользуется большим спросом в городе Астане, особенно в преддверии предстоящей выставки «ЭКСПО 2017», а также будет качественной альтернативой сдаче квартир в аренду посуточно.

Уровень проблемы:

Республиканская проблема

Источник информации о проблеме:

АСТАНА РПП

Предложение по решению проблемы:

1. Направить предложение в МИР и МЗ РК. Разработать отдельный СНиП для урегулирования деятельности хостелов либо внести дополнения в действующие СНиПы. Включить понятие «хостел» в НПА по вопросам архитектуры и градостроительства.

Пути решения:

Направить письмо в КДСиЖКХ МИР РК с предложением по вопросу разработки СНиПа по хостелам или дополнения в действующие СНиПы. Организовать на базе НПП РК «Атамекен» круглый стол с подключением Региональных палат с приглашением владельцев хостелов.

Дата включения в реестр:

2017-04-25 00:00:00

Предполагаемые сроки решения:

2017-09-30 00:00:00

Ход исполнения:
05.08.2019; Департаментом туризма с начала 2018 года ведется активная работа по закреплению статуса хостелов на законодательном уровне. 18 апреля 2018 года НПП РК было направлено письмо №4915/26 в адрес МИР РК, разработчиков Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» с замечаниями об исключении требований о наличии отдельного входа для хостелов, а также о их переводе в разряд нежилых помещений. Однако, ввиду большого количества жалоб в правоохранительные органы о нарушениях общественного порядка постояльцами замечания НПП были отклонены. В этой связи, с целью определения несоответствующих хостелов новым требованиям Закона, Департаментом туризма был составлен реестр хостелов городов Нур-Султан, Алматы и Павлодар. Согласно реестру применение норм, предусмотренных Законопроектом, приведет к закрытию 33% хостелов (43 хостела из 128 согласно реестру НПП РК) с общей входной группой, расположенных выше первого этажа, а также к сокращению порядка 122 рабочих мест и более 1,6 тыс. койко-мест в городах Астана, Алматы и Павлодар. Наряду с этим, Департаментом туризма для статистического учета хостелов была проведена работа по внедрению статистической формы по деятельности хостелов. В ходе обсуждения Законопроекта Департаментом туризма совместно с Департаментом законодательства и развития саморегулирования организовано выездное совещание с участием депутатов Мажилиса (П.Шарапаев, А, Суслов) для ознакомления их с деятельностью хостелов, с целью дальнейшей проработки предложений по исключению требований наличия отдельного входа для хостелов. Вместе с тем, 22 января 2019 года направлено письмо в адрес Депутата Мажилиса Парламента Республики Казахстан – Руководителя рабочей группы по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства» Ахметову С.К с позицией рынка касательно вышеуказанных вопросов, которые были проигнорированы. Также, Департаментом туризма совместно с Председателем Комитета туристской отрасли Президиума НПП Казанцевым П.О проведена работа по переносу сроков принятия понятия «хостел» на 1 января 2020 года, а также по конкретизации нормы и улучшения редакции в части деятельности хостелов, расположенных в отдельно стоящих зданиях. На сегодняшний день в проект Закона заложена следующая редакция: «хостел – нежилое помещение, имеющее отдельную входную группу от входных групп квартир других собственников, предназначенный и используемый для временного размещения граждан, представляющее собой, как правило, спальное место без дополнительных удобств в комнате, отвечающей установленным санитарно-эпидемиологическим, техническим и другим обязательным требованиям».
12.03.2018; МИР РК разработан проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства». Данный законопроект также предусматривает включение в законодательство понятия "хостел". Законопроект (после проработки всех замечаний) поступит в НПП на экспертное заключение. Ответственным будет Департамент строительства. Департаментом сферы услуг запрошена наиболее актуальная редакция понятия "хостел" у членов Комитета туристской отрасли. По результатам работы будет направлена СЗ в адрес Департамента строительства.
19.03.2018; Министерством по инвестициям и развитию РК подготовлен законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства". Законопроектом предусмотрено введение понятия "хостел" в Закон РК "О жилищных отношениях". Статья 2 Основные понятия, используемые в настоящем Законе: Хостел – нежилое помещение, имеющее отдельный вход (выход) от квартир других собственников, предназначенный и используемый для временного размещения граждан, представляющее собой, как правило, спальное место без дополнительных удобств в комнате, отвечающей установленным санитарно-эпидемиологическим, техническим и другим обязательным требованиям. Также данный законопроект предусматривает внесение изменений в понятие "нежилое помещение". Нежилое помещение - отдельное внутреннее пространство в многоквартирном жилом доме, предусмотренное на стадии проекта, или переоборудованное из квартиры в порядке предусмотренном настоящим законом, для использования в иных, чем постоянное проживание, целей (магазин, кафе, мастерская, гостиница, общежитие, хостел, место для парковки автомашин, офис, контора и тому подобное), и предназначенное для нахождения в индивидуальной (раздельной) собственности. Из чего следует, что хостелы могут быть размещены лишь в многоквартирных жилых домах и будут обязаны иметь отдельный вход/выход от других владельцев квартир. Департаментом сферы услуг проведен опрос руководителей и представителей мест размещения в Казахстане для наиболее точного определения понятия "хостел". Так, по итогам опроса выявлено, что хостелы зачастую располагаются в частных домах (коттеджах), которые не являются многоквартирными жилыми домами. В свою очередь, находящиеся в многоквартирных домах хостелы не редко располагаются на последних этажах здания, что не позволяет иметь отдельный вход/выход. В связи с вышесказанным, Департаментом сферы услуг подготовлен проект письма в адрес МИР РК по упомянутым замечаниям к понятию "хостел". Письмо находится на подписи у курирующего Члена Правления.
19.03.2018; Приказом Председателя Комиетта технического регулирования и метрологии МИР РК №300-од от 1 июля 2017 года был утвержден национальный стандарт РК "Услуги мест (средств) размещения. Общие требования к хостелам" СТ РК 2847-2016. Однако, в случае принятия разработанного МИР РК законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства" в действующий стандарт будут внесены изменения и дополнения.
24.10.2017; На сегодняшний день готовится План мероприятий по реализации Концепции развития туристской отрасли до 2023 года, принятой в июле т.г. В проекте Плана уже включены пункты по поддержке и развитию деятельности хостелов. Также совместно с уполномоченным государственным органом параллельно ведется работа по подготовке Концепции законопроекта по внесению изменений и дополнений в НПА туристской отрасли. Так, в документ включен раздел "Деятельность хостелов", который предусматривает расширение понятийного аппарата Закона, определение деятельности хостелов и пр.вытекающие процессы. Подготовлена и в ближайшее время будут направлены письма в МИР, МКС и Акимат г.Астана.
На рассмотрении НПП
Ответственный исполнитель:

Касенов Серик Сакенович

Эксперт 2 категории

ДЕПАРТАМЕНТ ТУРИЗМА

Руководитель подразделения:

Кунанова Дамиля Бахиткереевна

Директор

ДЕПАРТАМЕНТ ТУРИЗМА

Скачать

Еншілес ұйымдар

Серіктестер